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财政部:地方政府棚户区改造专项债券试点销售管理办法|西安阿拉贝斯艺术文化交流有限公司

本文摘要:第三章预算第十三条县级以上地方棚改主管部门应当根据本地区棚户区改造规划和年度改造任务,综合项目收入、融资余额等因素,测算并明确提出下一年度棚改专项债券资金的市场需求,报同级财政部门审批。第十五条在财政部下达的棚改专项债券额度内,省级财政部门根据近三年划拨给政府资金支出管理的国有土地使用权出让收入和专项收入、棚改项目融资申报市场需求、专项债务风险、项目期限、项目收入和融资余额等情况,明确提出本地区棚改专项债券年度分配方案。

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中国网讯4月3日,财政部宣布,为完成地方政府专项债券管理工作,规范棚户区不道德融资行为,努力遏制地方政府隐性债务增加,2018年积极开展棚户区改造领域试点,有序试点出售地方政府棚户区改造专项债券, 探索建立棚户区改造专项债券制度,项目资产和收入不应进行比较,充分发挥政府规范帮助债务改善人民住房条件,研究制定《试点发售地方政府棚户区改建专项债券管理办法》。按照该办法,试点出售棚改专项债券的棚户区改造项目,要有稳定的预期债务资金来源,相应的国有土地使用权出让收入和划拨给政府资金的专项收入要保证债务债券本息的偿还,在项目收入和融资之间建立自寻平衡。根据该办法,棚改专项债券的期限应与棚户区改造项目的征地、储存和转让期限相适应,不超过15年,可根据项目实际需要缩短,防止期限错配的风险。

以下为通知全文:《地方政府棚户区改造专项债券试点销售管理办法》第一章总则第一条完善地方政府专项债券管理,规范棚户区改造不道德融资行为,努力遏制地方政府隐性债务增加,有序推进地方政府棚户区改造专项债券试点销售,探索棚户区改造专项债券发行与项目资产和收入不相适应的制度。充分发挥政府的规范作用,帮助改善人民的住房条件。

根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的有关规定,制定本办法。第二条本办法所称棚户区改造,是指纳入国家棚户区改造规划,依法实施棚户区改造税收和征地拆迁、居民补偿安置以及适当凌空开发利用土地的系统工程。还包括城市棚户区(不含城中村和城市危旧房)、国有工矿棚户区(不含煤矿)、国有林区(场)棚户区和危旧房、国有垦区危旧房改造工程等。

第三条本办法所称地方政府棚户区改造专项债券(以下简称“棚户区改造专项债券”)是地方政府专项债券的一种,是指按照强制原则纳入棚户区改造出售试点项目,以项目对应的国有土地使用权出让收入和专项收入偿还债务,纳入政府资金支出管理的地方政府专项债券。前款所称专项收入还包括属于政府的棚改项目商业设施的销售和租赁收入以及其他收入。第四条试点期间,地方政府为棚户区改造借入、使用和偿还的专项债务,以本办法为限。

第五条省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府)是棚改专项债券的主要销售者。试点期间,设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的政府(以下简称市、县政府)确需棚改专项债券的,由省政府统一出售,借给市、县政府。经省政府批准,计划单列市政府可设立棚改专项债券。

第六条棚户区改造项目试点出售棚改专项债券,应当有稳定的预期债务资金来源,相应的国有土地使用权出让收入和政府性基金专项收入应当保证偿还
第二章限额管理第九条财政部根据地方棚户区改造融资的市场需求、国有土地使用权出让收入和纳入政府性基金支出管理的专项收入状况,在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内,确定年度全国棚改专项债券总额。第十条各省、自治区、直辖市棚改专项债券的额度,在国务院批准的地方专项债务限额内确定,由财政部向省级财政部门下达指令,抄报住房和城乡建设部。

第十一条各省、自治区、直辖市棚改年度专项债券严重不足或无必要的,省级财政部门应会同住房和城乡建设部于每年8月31日前向财政部提出申请。财政部可在国务院批准的地区专项债务限额内,具体调整额度并下达国家发展改革委,同时抄报住房和城乡建设部。第十二条省级财政部门应加强对本地区棚改专项债券额度的监督管理。

第三章预算第十三条县级以上地方棚改主管部门应当根据本地区棚户区改造规划和年度改造任务,综合项目收入、融资余额等因素,测算并明确提出下一年度棚改专项债券资金的市场需求,报同级财政部门审批。市、县财政部门将在下一年度审查棚改专用债券基金的市场需求。经同级政府批准后,市、县政府将于每年9月底前向省级财政部门和省级住房和城乡建设部门报告。第十四条省级财政部门会同同级住房和城乡建设部门汇总审核本地区下一年度棚改专用债券的市场需求,以及减少专项债务借款和确定公益性资本支出项目的建议,经省级政府批准后,于每年10月31日前上报财政部。

第十五条在财政部下达的棚改专项债券额度内,省级财政部门根据近三年划拨给政府资金支出管理的国有土地使用权出让收入和专项收入、棚改项目融资申报市场需求、专项债务风险、项目期限、项目收入和融资余额等情况,明确提出本地区棚改专项债券年度分配方案。报省政府批准后,他们向市县财政部门下达命令,并抄送省住房和城乡建设部。第十六条市、县级财政部门应当在省级财政部门下达的棚改专项债券额度内,会同同级棚改主管部门明确提出项目决策建议,并连同棚改专项债券年度发售方案报省级财政部门备案,同时抄送省级住房和城乡建设主管部门。第十七条减少棚改专项债券收入的借款应列为政府性基金支出调整项目。

还包括:(1)省政府在财政部下达的棚改年度专项债券额度内出售专项债券的收益。(二)市、县政府用于上级政府转贷棚改的专项债券收入。第十八条减借棚改专项债券决定的支出,应当列为支出调整计划,其中也包括同级支出和下级贷款支出。棚改专项债券的支出要具体到具体项目,统计要
第二十一条棚改专用债券的收入、费用、还本付息及销售费用,按照《地方政府专项债务支出管理办法》(蔡氏[2016]155号)的规定列为支出项目。

第四章继续执行支出和收支第二十二条省级财政部门应当根据本级人大常委会批准的支出调整计划,整合市、县财政部门会同本级棚改主管部门提出的年度专项债券发行方案,审核确认棚改年度专项债券发行计划,具体包括债券发行时间、出厂价、规模、期限等问题。市、县财政部门应会同同级棚改主管部门做好棚改专用债券的发售准备。第二十三条地方各级棚改主管部门要做好本地区棚改专项债券试点销售工作,及时准确获取相关资料,做好项目规划、信息披露、信用评级和资产评估工作。

第二十四条出售棚改专用债券,应当披露项目概况、项目预期收益和融资余额计划、第三方评估信息、专用债券规模和期限、年度投资计划、还本付息决定等信息。在项目实施过程中,棚改主管部门应根据实际情况及时披露项目进展和专项债券资金使用情况。第二十五条棚改专用债券应当遵循公开发行、公平公正的原则,以市场化方式出售,并在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所出售和流通。

第二十六条棚改专用债券应当统一命名,命名为“省、自治区、直辖市(本级或市、县)棚改专用债券”——“省、自治区、直辖市(期)棚改专用债券”,由省财政厅商省住房和城乡建设厅予以明确。第二十七条棚改专用债券的发售和使用应当与项目严格对应。根据项目的地理位置、被征地拆迁户数、实施期限等因素,棚改专项债券可在同一区域内对应单个项目或多个项目子集出售,由市、县级财政部门会同同级棚改主管部门明确提出,报省级财政部门确认。

第二十八条棚改专项债券的期限应与棚户区改造项目的征地拆迁、土地储存和转让期限相适应,且不超过15年,可根据项目实际需要缩短,防止期限错配风险。由市、县财政部门会同同级工棚改革主管部门根据项目实施周期、债务管理拒绝等因素明确提出建议,报省财政部门确认。棚改专用债券出售时,可以根据项目收入提前质押偿还债务债券本金。

希望地方政府通过结构化设计合理确定债券期限。第二十九条棚户区改造项目搬迁后的凌空土地国有土地使用权出让收入和专项收入,应当与项目对应的棚户区改造专项债券余额整合,用于偿还债务到期债券本金,债务到期债券本金不得通过其他项目对应的国有土地使用权出让收入和专项收入偿还。

由于项目对应的专项收入继续难以实现,如果到期债券本金无法偿还,棚改专项债券可以在专项债务限额内出售偿还债务,a
第三十三条地方各级主管部门应加强对棚改专项债券项目的管理和监督,确保项目收支平衡。地方各级棚改主管部门要会同有关部门,严格按照政策落实棚户区改造项目范围内的征地拆迁工作,并按照有关规定及时将凌空土地交国土资源部门统一出让。

第三十四条地方各级政府及其部门除出售地方政府债券外,不得以其他方式举债,除法律另有规定外,不得以任何方式为任何单位或者个人的债务获取贷款。第三十五条地方各级财政部门应当会同同级棚改主管部门,将棚改专项债券项目对应的国有资产纳入同级国有资产管理,建立相应的资产登记和统计数据报告制度,加强日常统计数据和资产动态监测。县级以上棚改主管部门要严格履行资产运营保障责任,做好资产的会计管理工作。

棚改专用债券项目对应的国有资产,在发行棚改专用债券时,应严格按照质押用途使用,不得作为抵押或质押。第三十六条财政部应派地方财政监察专员办事处对棚改专项债券的额度、销售、使用和偿债情况进行监督,发现违反法律法规、财务管理、棚户区改造资金管理等政策规定的不道德行为,应及时向财政部报告,并抄送住房和城乡建设部。

第三十七条严重违反本办法规定的,财政部可以停止出售棚改专用债券。违反法律、行政法规的,依法追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法拘留。

第三十八条地方各级财政部门和棚改主管部门没有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的。对地方政府棚改专项债券的监督管理,按照《中华人民共和国预算法》 《公务员法》 《行政监察法》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪,拘留司法处置。

第六章职责分工第三十九条财政部负责共同制定和完善棚改专用债券试点销售管理办法,下达各地区棚改专用债券额度指令,并监督本地区棚改专用债券的管理。第四十条住房和城乡建设部应响应财政部的指导和监督,做好棚改专用债券试点销售的管理工作。第四十一条省级财政部门负责管理本地区棚改专项债券的额度管理和支出管理,组织债券发售、还本付息等工作。

并拒绝根据专项债务风险防控情况审查项目资金的市场需求。第四十二条省住房和城乡建设部门负责管理和审查本地区棚改专项债券项目和资本市场需求,组织棚户区改造专项债券项目试销项目库与地方政府债务管理系统的对接,制定本地区棚改专项债券项目的销售计划。第四十三条市、县级财政部门负责根据政府债务管理情况对拒批进行管理,根据本级棚改专项债券试点销售情况、本级专项债务风险、政府资金收入等因素,审核本地区棚改专项债券试点销售的市场需求,做好限额管理、支出管理、销售计划和资金监管工作
第四十五条本办法由财政部、住房和城乡建设部负责管理和解释。

第四十六条本办法自2018年3月1日起实施。

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